各市招標辦：

為進一步加強全省房屋建筑和市政工程招標投標活動的監督管理，全面貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號），結合我省實際，省廳起草了《實施意見》，現征求意見。如有修改意見，請于12月26日前報送省招辦。

《＜省政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理的意見＞實施意見》，已發至各市招標辦郵箱。

聯系人：  何  玲

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 2014年12月24日

＜省政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理的意見＞

實施意見（初稿）

各市住房城鄉建設委（建設局）：

為進一步加強全省房屋建筑和市政工程（以下簡稱“工程”）招標投標活動的監督管理，建立統一開放、競爭有序、誠實守信的市場環境，規范各方主體的行為，確保招標投標活動的“公開、公平、公正”，全面貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號），結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、落實法定責任，依法履職盡責

（一）切實落實工程招投標的法定監管責任。住房城鄉建設部門是各類房屋建筑和市政工程招投標活動的法定行政監管部門。各地應積極、認真地解決好工程招投標監督管理機構的編制、人員和經費等問題，為工程招投標行政監督提供保障。

（二）進一步理順工程招投標行政監管體制?？茖W合理、運行有效的管理體制是有效實施工程招投標行政監管的重要基礎和體制保障。各地要根據《招標投標法實施條例》、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》（山東省人民政府令第249號）、《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號）等法律法規和文件要求，明確住房城鄉建設部門對工程招投標的監管職責，理順工程招投標行政監管體制，建立分工明確、職權清晰、運行高效的工程招投標監管體系。

（三）改革非國有投資工程承發包交易的行政監管方式。充分賦予非國有投資工程建設單位自主招標決策權，對于非國有資金投資（含非國家融資、非使用國際組織或者外國政府資金）的工程，除關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目和公用事業項目外，一律不得強制要求建設單位招標發包。屬依法必須招標的非國有投資工程，經項目審批（核準）部門批準，可由建設單位自主決定發包方式，自主決定是否進入公共資源交易中心（建設工程交易中心）交易，并自主組織承發包交易活動。

（四）強化國有投資工程招投標的行政監管力度。各地住房城鄉建設部門要進一步強化國有投資工程招投標的全過程監管，重點規范招標公告發布、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為。要結合本地區實際，改進和完善招投標制度。要加強與檢察、監察、公安、發改、財政、審計等部門的溝通、協調和配合，創新工作方法，形成監管合力，依法查處串標、掛靠及弄虛作假等違法違規行為，共同推進招投標監管水平的提高。

二、強化標前監管，規范招標發包行為

（一）各地要加強工程招標備案管理，依法必須招標的工程，滿足法律、法規和規章規定招標條件的，方可辦理招標備案手續。各地要建立招標工程現場查勘制度，明確專門機構和人員，在工程施工招標備案前，對工地現場進行實地查勘，對施工隊伍已進場、未招先建的，在依法作出處理前，一律不得辦理招標備案手續。

（二）各地要嚴格監督招標人是否按照工程審批（核準）的招標范圍、招標方式和招標組織形式以及相關的法律、法規、規章的規定進行招標。特別是，工程的勘察、設計、監理以及與工程建設有關的設備、材料的采購，屬于法律、法規規定范圍且達到規定規模標準的，必須依法進行招標。依法必須招標的國有投資工程，一律不得補辦招標手續。

（三）依法必須招標的工程，應當實行施工總承包招標。施工總承包資質范圍內的所有專業工程，均應當包含在招標范圍內，招標人不得單獨另行發包。裝飾裝修、幕墻、消防、智能化等設計施工一體化專業工程確需另行招標的，應當納入總承包管理，專業工程承包合同應由招標人、專業承包單位和施工總承包單位共同簽署?？偝邪鼏挝痪邆滟Y質條件的可以參加專業工程的投標。

三、完善審查制度，規范投標資格審查

（一）建立全省統一的投標資格審查制度，規定資格預審適用范圍、資格審查活動的程序以及審查辦法和標準，統一設立投標資格必要合格條件。各地可以根據工程特點和本地實際，提供不同的資格審查附加條件供招標人選擇，引導招標人根據工程特點或者規模選擇不同的資格審查方式和審查條件。

（二）投標資格審查要重點突出對投標人擬派項目負責人的執業注冊單位、勞動合同關系與社保關系的一致性、業績真實性、有無在建工程項目、不良行為記錄、訴訟及仲裁情況等方面的審查。除特殊專業、技術復雜的工程外，應采用資格后審或合格制資格預審方式，鼓勵投標人充分競爭。

（三）加大投標資格審查活動公開力度，招標工程實行資格預審的，在發出資格預審結果通知書前，要在招標公告發布媒體公示未通過資格審查的申請人名單和評審意見，資格預審結果通知書發出后，對資格審查委員會各成員審查意見進行實名公布；招標工程實行資格后審的，確定通過資格審查投標人的同時，在開標現場公布所有投標人資格審查意見、公示通過資格審查的投標人名單。

四、嚴格審查招標文件，規范其實質性要求設立

（一）各地要加強招標文件（資格預審文件）審查，重點審查招標文件（資格預審文件）是否依據國家標準文本和省示范文本編制，是否存在違反法律、法規和規章規定的內容。違反法律、法規和規章規定的招標文件（資格預審文件）不得作為招投標的依據。

（二）規范投標人資質（資格）條件設立，采用通用技術標準的工程，招標人應當按照工程建設所需的最低資質（資格）條件設置投標人資質（資格）等級要求。采用新工藝、新技術，以及特殊專業、技術復雜的工程項目，招標人可設置必要的業績要求作為投標人的合格條件，但不得限制特定行政區域或特定行業，各項指標（包括建筑面積、工程造價、結構形式和使用功能等）不得超出招標工程的相應指標。

施工總承包招標的工程，不得另行設置總承包資質范圍內的專業資質要求。根據招標工程實際，要求投標人同時具備多項資質條件的，招標人不得排斥聯合體投標人。

（三）規范招標控制價的設立，施工招標工程應公布招標控制價的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量、綜合單價、合價等內容。招標控制價應根據國家計價規范規定編制，不得上調或下浮。為防止投標人低價搶標，可以在招標文件中設置專門條款明確招標控制價的下降幅度值作為風險控制價，下降幅度值由各地工程造價管理機構根據市場實際情況及各工程專業定額水平定期測算發布。

國有投資的勘察、設計、監理等服務類項目，招標人應當合理設定取費標準，不得突破政府指導價的競爭幅度。

（四）規范投標保證金管理，嚴格投標保證金設立、收取和退還。招標人在招投標階段不能收取除投標保證金以外的其他任何名目的保證金。投標保證金提倡采用銀行保函。各地可以根據實際，探索建立投標保證金集中管理制度；對在本地區經營時間較長和信用較好的建筑業類企業，可以實行年度投標保證金制度或投標保證金聯保制度。

五、優化評標辦法，體現公正擇優

（一）各地要結合《山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》，制定和完善本地區的評標細則和評標程序，完善招投標競爭機制，引導投標人進行良性競爭。要對綜合評估法、經評審的最低投標價法、合理低價法、合理區間法等評標方法的適用范圍進行分類指導，根據工程的規模和特點合理設置評標方法和標準，充分發揮招標人的自主選擇權，防止投標人惡意低價搶標或串通哄抬標價。

（二）工程的勘察、設計、監理招標，提倡采用綜合評估法進行評標。采用綜合評估法進行評標的，應當綜合權衡商務標、技術標和資信標三部分分值設置權重。工程設計招標，技術標分值權重不少于80%，資信標和商務標兩部分權重不超過20%；工程的勘察、監理招標，技術標與資信標兩部分分值權重不得超過40%，商務標分值權重不得少于60%。

（三）各地可結合當地實際，制定工程質量創優獎勵辦法，實施“優質優先”、“優質優價”。對獲得省級及以上工程質量優質獎的承建單位、勘察設計單位及項目負責人，在采用有限數量制資格預審或采用綜合評估法評標時，給予適當加分；招標人要求招標項目創建省級及以上優質工程獎的，應在招標文件中明確相應創優獎勵標準，并在簽訂施工合同時約定。

（四）各地要積極探索評標定標工作的改革，有條件的地區可實行“評定分離定標法”，評標委員會評標和招標人定標分為既獨立又聯系的兩個環節，評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標的決策權。招標人在評標委員會評審的基礎上，根據招標文件規定的程序和方法確定中標人，突出招標人的定標權，真正落實招標人的主體責任。

六、加強專家管理，規范評標行為

（一）評標委員會由招標人依法組建，招標人應當派本單位專職人員作為招標人代表參加評標工作，其他成員應當具備山東省建設工程評標專家資格。未取得山東省建設工程評標專家資格的，不得以專家身份參加依法必須招標工程的評標活動。

（二）評標專家的抽取應當通過山東省建設工程評標專家抽取平臺進行，采用計算機隨機抽取和自動語音通知，并嚴格落實保密措施和回避制度。各地不得另行設立、使用評標專家抽取平臺，確保評標專家抽取、通知與計算機系統后臺運行的監管分離。

（三）各地要加強建設工程評標專家的管理，落實《山東省建設工程評標專家行為考核辦法》，建立“一標一評”工作機制，對評標專家的出勤情況、評標公正度和評標紀律等量化評價，進行動態考核。建立和推行標后評估制度，進一步完善資深專家庫，由資深專家對重大民生工程、社會關注度高或評標過程有異議的工程等進行標后評估，提出評價意見，針對發現的問題進行責任追究，實現標后評估結果與專家動態管理以及建筑市場信用評價聯動的工作機制。

（四）各地要進一步加大評標工作的公開公示力度。評標過程中，投標人資信標評審計分的信息，要在開標現場或當地指定媒體向所有投標人進行公示。評標委員會提交評標報告后，招標人在公示中標候選人的同時，要公示以下內容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據；評標委員會修正投標報價的原因、依據和結果；評標委員會成員（以專家編號方式）對各投標人投標文件的評分和評審意見；中標候選人項目管理班子主要成員名單；中標價及其包括的暫估價、暫列金額等。發出中標通知書后，公開評標委員會成員名單及對應的專家編號。

七、加強招標代理機構管理，規范代理市場行為

（一）完善招標代理機構信用評價制度，建立“一項目一評價”的業績評估機制，由代理委托人、招投標監管和服務機構、評標專家以及投標人，對代理機構和專職人員的招標代理工作質量進行評價，結果計入信用評價。各地要依據信用評價結果對代理機構實施差異化管理，對信用評價級別低的代理機構加大監督檢查力度。信用評價為C、D級的代理機構不得代理政府投資工程。

（二）加強招標代理機構專職人員管理，工程招標代理實行項目負責人制，招標代理項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格或者具備同等專業水平，一個負責人只能同時承擔不超過兩個工程項目的代理業務。加強招標代理專職人員的崗位培訓和繼續教育，未參加崗位培訓和繼續教育的人員不得從事招標代理相關業務。建立招標代理專職人員的信用考核評價制度，對因招標代理行為不規范而延誤工程招標活動、造成不良影響的，住房城鄉建設部門在依法進行行政處罰的同時，對相關人員的不良行為要記入信用檔案。

八、加強標后監管，實現“兩場聯動”

（一）各地要加強施工合同備案管理，嚴格審查合同條款與招標文件主要合同條款的一致性、延續性，合同內容的合法性、合理性及合同雙方責任、權利和義務的平等性，特別是合同價款支付辦法、合同變更的調整方式、價格風險的承擔方式以及竣工結算（審計）和工程尾款清算辦法等，避免和減少合同履行過程中產生矛盾和糾紛。

（二）各地要加強對施工現場關鍵崗位人員到崗履職情況的檢查，及時鎖定項目負責人、項目總監、專職安全員等關鍵崗位人員，因不可抗力不能履行職責，建設單位同意更換的，應在5日內報住房城鄉建設部門備案。

（三）各地要建立和完善建筑市場與招標投標、資質資格、工程造價、質量安全監督等管理機構的工作協調機制，實現建筑市場與施工現場“兩場”充分聯動，形成監管合力。加強對合同履約的全面監管，及時發現并查處中標后簽訂陰陽合同、隨意更換項目負責人、轉包、違法分包、任意進行合同變更、拖延支付工程款、拖延竣工結算、拖欠農民工工資等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行。

（四）推行合同履約評價工作。住房城鄉建設部門可以組織合同當事人采取自評、互評的方式對合同履行情況進行評價。履約情況較差的工程項目，對當事人可以采取通報批評、記入企業不良行為記錄等措施，并將其納入重點監管對象。

九、加快推進電子招投標，提高監管效能

（一）啟用全省統一的招投標監管平臺。山東省建設工程電子招標投標監管系統，于2015年1月1日正式上線運行。該系統是全省各級住房城鄉建設部門依法監督招標投標活動，辦理審查備案手續，履行執法檢查職責的工作平臺。各地要按照省廳的部署，認真做好本地區監管系統與全省監管系統的聯網運行，指導協調本地區交易平臺、服務平臺與全省監管系統的對接工作，實現工程招投標監管的“一網運行，信息互通”。

（二）各地要積極推動本地區電子招標投標工作，按照《電子招標投標辦法》規定，統籌規劃，周密組織，引導交易平臺建設，配合服務平臺建設，盡快實現工程招投標服務、交易和監管的全過程電子化。積極推進建設類企業、人員、工程項目三大數據庫建設，實現與建筑市場信用信息數據庫對接，進一步提高監管效能。